近日，云南省人民政府辦公廳印發了《云南省鼓勵創業“貸免扶補”實施辦法》（云政辦規〔2022〕7號，以下簡稱《實施辦法》）。為便于各地各部門及社會公眾更好理解相關內容，切實抓好政策落實，現就《實施辦法》出臺背景和主要內容解讀如下：
一、出臺背景
2018年以來，國家創業擔保貸款政策從扶持對象范圍、貸款期限、貼息方式等方面先后進行了多次的政策調整，“貸免扶補”創業小額貸款工作均對新政策及時進行了落實，確保了扶持創業工作順利開展。但當前和今后一段時期，我省高校畢業生數量持續增加，城鎮新增勞動力、農村轉移勞動力、下崗失業人員、就業困難人員的就業壓力依然較大。為幫助有創業意愿和創業能力的勞動者享受到覆蓋面更廣、扶持力度更大、更具我省特色的“貸免扶補”政策，更好地落實國家和我省不斷調整優化的扶持創業帶動就業的有關政策，省人民政府決定對2009年出臺的《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省鼓勵創業貸免扶補實施辦法（暫行）的通知》（云政辦發〔2009〕60號）進行修訂、完善。
二、主要內容
主要是圍繞“貸免扶補”工作開展，進一步明確了4項工作：
一是《實施辦法》明確了“貸免扶補”工作的主要內容。
“貸”是指對在我省創辦企業或從事個體經營的城鎮登記失業人員、就業困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生（含大學生村官和留學回國學生）、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、脫貧人口和監測對象、農村自主創業農民等已進行注冊或登記的創業人員，提供3年期個人最高不超過20萬元，合伙創業不超過110萬元的創業小額貸款扶持。
“免”是指對創業人員按照有關規定減免相關行政事業性收費，減免相關稅收，申請貸款免反擔保、按國家政策規定減免個人貸款利息并享受財政貼息。
“扶”是指對創業人員提供創業扶持政策咨詢、創業培訓服務。提供“一對一”創業導師幫扶，協助解決創業過程中遇到的困難問題。對還款積極，帶動就業能力強、創業項目好的借款個人和小微企業，可繼續提供“貸免扶補”創業貸款并貼息，但累計次數不得超過3次。
“補”是指對享受“貸免扶補”創業小額貸款扶持且穩定經營1年以上的創業人員，根據帶動就業人數，給予一次性創業吸納就業補貼。對承擔創業幫扶任務的業務承辦單位，給予扶持創業服務補貼。對經辦“貸免扶補”業務的承貸金融機構、擔保機構等部門按規定給予獎勵性補助資金。
二是《實施辦法》明確了政府主導、部門負責、多方參與、金融機構承貸的組織領導機制。“貸免扶補”工作由省就業工作領導小組統一領導，設鼓勵創業“貸免扶補”工作辦公室，建立鼓勵創業聯席會議制度；細化了人社、財政、教育、市場監管、工會、共青團、婦聯、工商聯、金融機構等相關部門職責。
三是《實施辦法》明確了“三統三分”工作機制。統一政策，“貸免扶補”工作政策性強、涉及面廣，各地必須嚴格按照全省統一的政策執行，不得各行其是。統一管理，“貸免扶補”工作要按照全省統一部署進行，實行名稱一致、流程一致、檢查考核標準一致，確保工作規范運行。統一服務，教育、市場監管、工會、共青團、婦聯、工商聯和公共就業服務機構等各承辦單位要為創業人員提供貸款扶持、創業咨詢、培訓、創業項目評審、創業導師幫扶等跟蹤服務。分系統實施，教育、市場監管、總工會、共青團、婦聯、工商聯、公共就業服務機構等部門應立足各自職能，分頭推進各領域創業帶動就業工作，對工作進行總體規劃和部署，將工作任務分解到基層，確保完成年度工作目標。分層次落實，省級主要負責全省工作的推廣、管理和監督，制定全省目標任務、創業服務內容、流程和工作標準。州、市級主要負責本地工作的組織、協調和檢查指導，負責本地目標任務的落實；縣級主要負責目標任務落實、創業咨詢、培訓、創業項目評審、創業指導和跟蹤服務等具體工作。分階段幫扶，教育、市場監管、工會、共青團、婦聯、工商聯和公共就業服務機構等部門和單位要根據創業人員實際情況，在創業培育期、成長期和成熟期提供針對性的服務。
四是《實施辦法》明確了貸款業務的申辦流程內容，進一步規范了“貸免扶補”經辦工作。（一）創業人員向承辦單位提出貸款申請，并按要求提交相關資料，填寫《云南省“貸免扶補”創業小額貸款申請審批表》。（二）承辦單位對申請人提出的項目進行初審。（三）承貸金融機構對承辦單位提出的推薦項目進行審核。（四）承貸金融機構與創業人員簽訂借款合同發放貸款，原則上在5個工作日內完成。（五）承貸金融機構對發放的貸款按合同約定回收本息，按規定申請貼息資金。貸款還款方式：“貸免扶補”創業小額貸款本金償還方式為3次償還全部本金。即：貸款合同簽訂第12個月償還本金的10%，貸款合同簽訂第24個月償還本金的20%，貸款合同簽訂第36個月償還本金的70%。
三、主要特色和亮點
一是固化了云南經驗。“貸免扶補”模式是我省學習借鑒國內外先進經驗、結合云南實際創新推出的鼓勵創業新模式，屬國內首創。它利用市場機制，把財政資金和信貸資金進行有效整合，既發揮財政資金的放大效應，又解決銀行信貸擔保和風險補償難題。《實施辦法》結合近年來國家創業擔保貸款政策的調整變化，把13年來“貸免扶補”創業小額貸款工作形成的辦法措施固化下來，是推動國家政策落地落實的有力舉措。
二是拓展了幫扶對象。《實施辦法》將原規定中的可申請貸款貼息的大學畢業生、農民工、復轉軍人、留學回國人員等四類群體，擴大到城鎮登記失業人員、就業困難人員（含殘疾人）、復員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生（含編制外的大學生村官、休學創業大學生和留學回國學生）、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、脫貧人口和監測對象、農村自主創業農民等十類群體，幫扶面進一步擴大。
三是加大了幫扶力度。提高貸款額度，把小額貸款最高額度從15萬元提高至20萬元，并給予合伙創業項目不超過110萬元貸款扶持政策；落實政府貼息，自2021年1月1日起，新發放的“貸免扶補”貸款（含合伙創業貸款），借款人僅需承擔中國人民銀行公布當期基礎利率減150個基點的利息，剩余部分由財政給予貼息。例如目前一年期基礎利率3.65%，“貸免扶補”借款人僅承擔2.15%的利率；增加貼息次數，對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款人，可繼續提供創業擔保貸款貼息，但累計次數不得超過3次；享受“貸免扶補”創業小額貸款扶持起持續經營1年以上的創業人員，穩定吸收就業3—5人（含5人）的給予3000元補貼、6人（含6人）以上的給予5000元補貼。
四是理順了工作機制。實行“三統三分”工作機制，全省上下統一了政策、管理和服務。各級各部門立足各自職能，對工作進行總體規劃、部署、分解，分頭推進各領域創業帶動就業，分系統組織實施；區分省級、州、市級、縣級三個層次，強化各級職責，細化任務目標，系統推進落實；各級教育、人社等相關職能部門從創業培育期、成長期到成熟期分階段對創業企業開展針對性的服務指導，精準服務、精準幫扶。
五是優化了辦理流程。實行借款人資格審核，擔保機構審核調查、金融機構貸前調查“多審合一”，避免了借款人重復多次提交材料。要求辦理時間原則上壓縮在15個工作日內，并對各部門、機構的具體辦理時限提出明確要求，防止出現推諉扯皮，縮短了審批時間，提高了辦事效益。
