黨中央、國務院高度重視技能人才隊伍建設(shè)。2019年，習近平總書記對我國選手在第45屆世界技能大賽取得佳績作出重要指示強調(diào)：要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）是貫徹落實習近平總書記關(guān)于技能人才工作的重要指示精神，站在服務高質(zhì)量發(fā)展、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強有力人才保障的高度，針對制約高技能人才發(fā)展的關(guān)鍵問題，提出的重要指導措施。
深刻理解把握勞動力市場的“技能趨勢”
技能是勞動力市場的新貨幣。以往我們通常用個人所獲得的學歷作為勞動力市場求職者能力的信號，但這種信號在衡量勞動者真實的能力、知識和行為方面有所欠缺。學歷作為信號是以“學習—工作—退休”的線性職業(yè)假設(shè)為前提的，它假設(shè)勞動者在人生的早期階段通過獲得正式的教育來為未來做準備。但隨著信息化、自動化的發(fā)展和技術(shù)的不斷迭代，大多數(shù)職業(yè)所需要的核心技能在不斷發(fā)生變化，終身職業(yè)已經(jīng)成為過去式，學習和工作轉(zhuǎn)向“學、做、學、做、學……”的循環(huán)往復過程。世界經(jīng)濟論壇研究報告提出需要建立以技能為核心的勞動力市場新標準，準確衡量個人在一生中獲得的能力，更好地應對勞動力市場的變化，解決勞動力市場技能不匹配問題。
技能是技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新的“加速器”。一個社會技能構(gòu)成的水平和質(zhì)量決定社會掌握技術(shù)的能力。技能人才特別是高技能人才是推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量，是技術(shù)創(chuàng)新的探索者、實踐者和推動者。缺乏相應的高技能人才，不可能實現(xiàn)基礎(chǔ)研究向應用研究的轉(zhuǎn)化，也不可能順利實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的升級。技能短缺是目前全球面臨的共性問題，如何瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加強高技能人才隊伍建設(shè)關(guān)系到我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否順利實現(xiàn)，也關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。
《意見》基于對勞動力市場“技能趨勢”的準確判斷，立足于我國高技能人才供給和需求兩側(cè)的深刻轉(zhuǎn)變，堅持問題導向，從技能人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵四方面進行了全方位的部署，提出構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、政策支持、企業(yè)主體、社會參與的高技能人才工作體系，是未來五年乃至更長一段時間高技能人才隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
特色鮮明，全力打造技能生態(tài)
一是多向發(fā)力，打好政策組合拳。高技能人才培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，需要通過社會制度集合全體社會成員的力量，匯集各方資源，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全職業(yè)生涯的技能開發(fā)體系。《意見》從多個方面提出扎實的政策舉措，全力打造技能生態(tài)，助推高技能人才隊伍建設(shè)。一方面，從培養(yǎng)端發(fā)力，《意見》提出構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學校為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。另一方面，從制度設(shè)計上發(fā)力，提出建立國家資歷框架，貫通教育培訓體系。另外，《意見》還強調(diào)從激勵機制上發(fā)力，提升高技能人才的經(jīng)濟待遇和社會地位。
二是堅持問題導向，深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革。《意見》聚焦高技能人才隊伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，著力補短板、強弱項，破解制約高技能人才隊伍建設(shè)的體制機制障礙。比如《意見》提出“采取中等職業(yè)學校和普通高中同批次并行招生等措施，穩(wěn)定中等職業(yè)學校招生規(guī)模”，這是落實職業(yè)教育是類型教育精神的重要舉措，也是保障高技能人才隊伍的院校生源規(guī)模的重要手段。另外，《意見》還提出“建立健全技能人才柔性流動機制，鼓勵技能人才通過兼職、服務、技術(shù)攻關(guān)、項目合作等方式更好發(fā)揮作用。引導企業(yè)規(guī)范開展共享用工。”這在一定程度上也可以緩解高技能人才短缺的問題，提高技能人才配置效率。
三是著眼未來發(fā)展，積極應對新問題新挑戰(zhàn)。為應對數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的沖擊，加強數(shù)字技能培養(yǎng)，《意見》提出實施數(shù)字教育培訓資源開放共享行動，建立數(shù)字技能人才培養(yǎng)試驗區(qū)。同時，在提高技能人才培養(yǎng)的針對性和有效性方面，《意見》提出行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結(jié)合生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢，做好高技能人才供需預測和培養(yǎng)規(guī)劃。
四是尊重首創(chuàng)精神，將實踐探索轉(zhuǎn)化為政策導向。《意見》在加強系統(tǒng)謀劃的同時，尊重基層首創(chuàng)精神，及時將成功經(jīng)驗上升為國家政策。比如建立高技能領(lǐng)軍人才“揭榜領(lǐng)題”以及參與重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項目的制度；實行“技師+工程師”等團隊合作模式，在科研和技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮高技能人才創(chuàng)新能力；推行“賽展演會”結(jié)合的辦賽模式，建立政府、企業(yè)和社會多方參與的競賽投入保障機制等。
抓好落實，助推高技能人才隊伍建設(shè)
高技能人才隊伍建設(shè)任重道遠，要從實際出發(fā)，立足當前，著眼長遠，切實抓好培養(yǎng)、選拔、評價、使用、激勵和保障等環(huán)節(jié)工作，建立培養(yǎng)快、使用好、評價準、待遇優(yōu)的行之有效的工作機制，形成有利于高技能人才快速成長和充分發(fā)揮作用的制度環(huán)境和氛圍，將外生的制度設(shè)計轉(zhuǎn)化為高技能人才培養(yǎng)內(nèi)生的發(fā)展動力。
一是要加強技能需求預測和調(diào)查研究。健全高技能人才需求動態(tài)監(jiān)測分析體系，發(fā)布高技能人才市場供求信息，引導院校和培訓機構(gòu)有針對性地開展人才培養(yǎng)，促進高技能人才合理流動和資源優(yōu)化配置。加強高技能人才隊伍建設(shè)調(diào)查研究，做好對重大問題的預判分析和政策儲備。
二是要做好政策實施效果的評估和監(jiān)測。建議各級主管部門做好動態(tài)監(jiān)測，及時跟蹤目標任務完成情況、重點工程項目實施情況、重大政策措施及成效，總結(jié)梳理相關(guān)典型經(jīng)驗、存在突出問題和對策建議。
三是加強技能人才成長成才宣傳引導。采取多種方式，積極宣傳支持技能人才發(fā)展的政策措施、技能人才成長成才典型事跡等，不斷強化“個人崇尚技能、企業(yè)重用技能、社會尊重技能”的社會導向，營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。
