在黨的二十大即將召開之際，中央辦公廳、國務院辦公廳（簡稱“兩辦”）印發(fā)了《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》），這是繼2006年《關于進一步加強高技能人才工作的意見》以來，中辦、國辦第二次就高技能人才隊伍建設專門印發(fā)文件，體現了黨中央、國務院對高技能人才隊伍建設的持續(xù)、高度重視。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新的發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，在全面總結高技能人才隊伍建設的成就、經驗的基礎上，適應新形勢，提出了新的指導思想、目標任務和政策措施，強化體制機制建設，必將對未來高技能人才工作產生深遠的影響，指導和推動高技能人才隊伍建設走上新的階段。
兩辦文件在我國技能人才隊伍建設的歷史長河中，是一座新的、重要的里程碑。其重大意義之一，就是面向新的歷史階段，適應新時代要求，全面綜合地規(guī)劃部署高技能人才工作，特別是立足當前、著眼長遠，進一步完善體制機制，構建新的工作格局，使未來高技能人才隊伍建設，在更高的基礎上，更深層次的領域，實現更高質量的發(fā)展。
體制機制建設是高技能人才隊伍建設長遠發(fā)展的基礎和保障。兩辦文件強調最多的就是“體系”“制度”“機制”等事關體制機制建設的重大問題。黨的十八大以來，我國高技能人才隊伍建設取得顯著成就，并在多個方面取得重要突破，體制機制日臻完善。2017年，中共中央下發(fā)的《新時期產業(yè)工人隊伍建設改革方案》指出，要按照“政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護”的總體思路，針對影響產業(yè)工人隊伍發(fā)展的突出問題，創(chuàng)新體制機制，提高產業(yè)工人素質，暢通發(fā)展通道，依法保障權益，造就一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大的產業(yè)工人隊伍。這為產業(yè)工人隊伍建設和技能人才工作體制機制的構建指明了方向。2019年，習近平總書記對我國選手在世界技能大賽取得佳績作出重要指示，指出“要健全技能人才的培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加快培養(yǎng)大批高素質勞動者和技術技能人才，要在全社會弘揚精益求精的工匠精神，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路”，對高技能人才體制機制建設提出了更加明確的要求。培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，四個方面涵蓋了高技能人才隊伍建設全方位和全過程，四位一體，各個環(huán)節(jié)之間相互聯系，相互依存，體現了科學性、完整性和統一性。習近平總書記的重要指示，是新時代高技能人才隊伍建設的行動指南，也是高技能人才工作體制機制建設的基點和前提。兩辦文件以習近平總書記重要指示作為指導，立足長遠，抓住關鍵，在新時代高技能人才工作體制機制建設方面，邁出了新的步伐。
適應時代要求，完善工作體系。工作體系是體制機制建設的關鍵，決定了高技能人才工作中領導者和各方參與者的地位和職能，對統籌協調事業(yè)發(fā)展具有重要意義。兩辦文件提出了工作體系的完整框架，即構建黨委領導、政府主導、政策支持、企業(yè)主體、社會參與的高技能人才工作體系。這個體系框架，體現了新時代特色，符合中國國情，在以往基礎上有新發(fā)展。一是突出強調了黨的領導。黨的十八大以來偉大變革的一個重要方面就是堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導。習近平總書記強調：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導”。高技能人才是黨和國家人才工作的重要組成部分，堅持黨委集中統一全面系統整體的領導，包括組織領導，政策制定和部署落實，是做好高技能人才工作的根本保證。二是明確了政府主導作用。政府的積極介入和參與，是長期以來我國技能形成體系的鮮明特點。黨的十八大以來，各級政府制定出臺了一系列政策措施，特別是近年來圍繞建立終身職業(yè)技能培訓制度，實施職業(yè)技能提升行動，對于高技能人才隊伍建設起到了積極作用。明確政府主導，有利于協調各個利益主體，加大投入，改善政策環(huán)境，全面推進高技能人才隊伍建設。三是確定了企業(yè)主體作用。企業(yè)是創(chuàng)新主體、用人主體，在高技能人才工作方面理應發(fā)揮主體作用。目前企業(yè)作用的有效發(fā)揮是一個關鍵問題，也是有待于進一步解決好的問題。兩辦文件確定了企業(yè)的主體地位，將責任壓實，將有利于激勵企業(yè)負起相應的職責。四是社會各方面的參與。高技能人才工作具有政治、經濟和民生等方面的重大意義，涉及面廣，離不開社會各方面的參與支持，也包括勞動者個人參與，走技能成才、技能報國之路。調動社會各方面的積極性，是高技能人才隊伍建設必不可少的重要條件。按照新的工作體系，高技能人才工作要在黨委集中統一領導下，各級政府主導協調下，各形成合力，共同推進事業(yè)發(fā)展。
著眼長遠發(fā)展，構筑制度體系。兩辦文件以習近平總書記關于“健全培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度”的基本要求為統領，對高技能人才工作進行了全面系統地規(guī)劃設計，從健全完善培養(yǎng)體系、完善技能導向的使用制度、建立職業(yè)技能等級制度和多元評價機制、建立表彰激勵機制四個方面，強化高技能人才工作的制度建設。突出重點，明確任務，完善措施，著力構筑面向長遠的體制機制。在加大培養(yǎng)力度方面，強調構建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學校為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)體系。并對于如何發(fā)揮企業(yè)的主體作用，創(chuàng)新培養(yǎng)模式以及實現產教融合等提出了要求。在完善技能導向的使用制度方面，強調健全崗位使用機制，完善要素參與分配制度和穩(wěn)才留才引才機制。在建立職業(yè)技能等級制度和多元評價制度中，強調拓寬職業(yè)發(fā)展通道、健全職業(yè)標準體系和評價制度、推行職業(yè)等級認定、完善技能競賽體系等制度建設。在建立高技能人才表彰激勵機制方面，提出了加大表彰及多項激勵制度。同時，文件要求將高技能人才工作納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展、人才隊伍建設的總體部署和考核范圍，加強政策支持和基礎工作，等等。這些制度方面的建設，立足當前，事關長遠，具有持久性、穩(wěn)定性特征，對高技能人才工作具有深遠的意義和影響。
堅持問題導向，創(chuàng)新政策體系。政策創(chuàng)新，是體制機制建設的重要支撐。體制機制建設，需要有實際的政策措施，才能發(fā)揮應有的作用。兩辦文件的政策引導性體現在兩方面，一是將近年來政策創(chuàng)新進行全面歸納總結，納入制度體系中。黨的十八大以來，人力資源社會保障等部門認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，出臺了一系列的政策措施，持續(xù)優(yōu)化政策供給，不斷推動高技能人才工作向縱深發(fā)展。如推行工學一體化人才培養(yǎng)，落實技工學校學生待遇，完善技能要素分配制度，實行新八級工制度的評價體系、完善職業(yè)技能競賽體系，實施制造業(yè)技能根基工程，等等，這些在兩辦文件中都得到體現。將部門政策提升為中央、國務院的文件規(guī)定，將其納入新的體系和格局中，進一步體系化、制度化，必將進一步增強政策的效力，擴大政策影響。二是適應新形勢，針對工作中的問題，持續(xù)進行政策創(chuàng)新和改進。文件中有許多政策上的新的突破和亮點。比如，在培養(yǎng)模式上鼓勵創(chuàng)新，完善項目制，建立技能人才繼續(xù)教育制度，實施高技能領軍人才培育計劃；在使用制度方面，建立高技能領軍人才“揭榜領題”以及參與重大生產決策、重大技術革新和技術攻關項目制度，實行“工程師+技師”等團隊合作模式；在多元評價方面，支持各地面向符合條件的技能人才招聘事業(yè)單位工作人員，重視從技能人才中培養(yǎng)選拔黨政干部，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定制度，建立國家資歷框架，探索開展職業(yè)標準國際互通、證書國際互認工作，對技能高超、業(yè)績突出的一線員工，可以直接認定高級工以上職業(yè)技能等級，等等。這些政策措施，有利于解決高技能人才工作面臨的現實問題，增強體制機制建設的實效。其中，有些政策具有重大創(chuàng)新意義，如“重視從技能人才中培養(yǎng)選拔黨政干部”，這是改革開放以來關于高技能人才待遇的新表述，具有重要的突破性和導向性。
我們相信，隨著兩辦文件下發(fā)，體制機制的完善和各項政策措施的落實，高技能人才工作必將形成新的高潮，呈現新的局面，并不斷向縱深發(fā)展。（崔秋立）
